云南国税借力“特邀嘉宾”增强“开门督察”实效

　　自3月份开展税收执法大督察工作以来，云南省国税系统集思广益，创新方式，以公开促公正，以透明促公平，以监督提质效，将纳税人作为“特邀嘉宾”，全程监督和参与税务机关执法大督察工作，突出开门督察，消除小隐患带来的大风险，切实提升纳税人的归属感和满意度。
 

　　“一种理念”引领“特邀嘉宾”开门督察创新。云南国税深刻认识税务机关与纳税人之间并非对立关系，税收执法大督察并不是“挑刺找茬”、“无事生非”，以“阳光”理念为指引，争取纳税人的广泛参与，在走出去实地督导调研的同时，将纳税人请进来，虚心请教，诚心问访，实心换位，利用“旁观者清”的优势，将纳税人的办税体验、政策掌握、税负升降、税企沟通、涉税风险等情况与大督察重点内容进行对照检查，促进大督察问题自查更明确，定性更精准，整改更彻底，督察更有效。
 

　　“两项举措”确保“特邀嘉宾”开门督察到位。首先，畅通内部沟通协作渠道。建立起税收执法大督察联席会议、工作周报及基层联系等机制，适时强化大督察成员单位之间、主要领导与分管领导之间、省局牵头部门与基层执行部门之间的沟通，及时凝聚对“特邀嘉宾”参与开门督察重要意义的认识，充分征求各级各部门对此项工作的意见建议，确保上下一心，理念一致，为开门督察打造坚实堡垒。同时，畅通与新闻媒体的合作交流渠道。主动接受新闻媒体的舆论监督，积极将“特邀嘉宾”开门督察相关要求及好的经验做法进行宣传推广，争取广大纳税人的理解支持和积极参与，营造开门督察的浓厚舆论氛围，树立云南国税良好的形象。
 

　　“三个步骤”彰显“特邀嘉宾”开门督察成效。首先，在“特邀嘉宾”的选取上综合考量，结合大督察内容，设立重点税源户、风险应对户、享受政策优惠户、小微企业户、营改增户、涉税违法处罚户等多个选取维度，确保不同的纳税人在大督察过程中有不同的参与侧重点。其次，根据“特邀嘉宾”的实际情况确定不同的参与方式。对普通纳税人通过“大走访、大辅导、大清理”等活动与大督察相结合，采用走访、发放调查问卷、征集意见建议、开展政策辅导等举措保证参与的“广度”。对具有典型性的纳税人鼓励其通过查看自身在履行纳税义务过程中形成的档案资料、向税务机关提问咨询、召开税企座谈会等方式，真听、真看、真查、真问、真感受，保证参与的“深度”。最后，注重“特邀嘉宾”参与督察的成果总结，实现常态化共享互用。从税务机关的角度而言，开门督察为省局掌握基层实情提供了第一手资料，为业务部门督导基层执法规范提供了第一手借鉴，也为纪检监察部门督促基层改进作风提供了第一手素材。从纳税人的角度而言，开门督察既对税务机关形成了有效的外部监督，同时从参与过程中能掌握更多税收政策，规避涉税风险，取得企业发展的内生动力。