聚焦民生事 算好财税账

　　2017年全国“两会”进入倒计时。在此之前，自今年1月起密集召开的地方“两会”，已全部落下帷幕。在全面深化改革向纵深推进的关键一年，地方“两会”上涌现了哪些热点，承载了怎样的期盼，备受瞩目。本期，我们对此稍作梳理总结。在即将到来的3月，这些话题还将在全国层面被探讨。届时，我们将继续跟踪报道，敬请关注。

　　民生：传递“两会”最强音

　　和历年一样，民生话题仍是今年各地“两会”聚焦的热点。纵观各地政府工作报告，民生内容依然占据主要篇幅，包括教育、环境、医疗和住房等，各地纷纷就民众关切的问题，列出今年的民生目标。

　　作为民生领域的一项重要内容，看病难、看病贵问题一直受到民众高度关注。在今年地方“两会”上，各地纷纷对医疗改革作出详细部署，不少地方政府将调整医疗服务价格、提高住院报销比例和推进城乡居民异地就医直接结算等问题列入工作计划。

　　其中，北京市提出全面实施医药分开，大力推行药品阳光采购。天津市提出居民医保补助提高800元，住院报销比例提高5个百分点。湖北省明确，实施统一的城乡居民基本医保制度，确保实现城乡居民异地就医直接结算。

　　全面两孩政策2016年落地后，对教育资源配置提出了新的挑战。今年，新建、改建幼儿园成为不少地方政府的重点工作。天津市今年的目标是新建和提升改造城乡幼儿园100所，完成200所义务教育学校达标建设。宁夏明确新改建农村幼儿园220所，实现1500人以上的建档立卡贫困村学前教育全覆盖，学前3年教育毛入园率提高4个百分点。

　　2016年年底，中央经济工作会议明确提出，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位。在多地2017年的政府工作报告中，这一定位均得到体现。北京市将加大中低价位、中小套型普通商品房供应比例，保障房建设筹集5万套，竣工6万套。上海市提出新增供应5万套各类保障性住房的目标。新疆则提出完成30万户农牧民的住宅建设任务。

　　2016年，企业退休人员与机关事业单位首次实现养老金同步调整。内蒙古、辽宁、上海和贵州等地区提出，今年将继续提高基本养老金水平。山西省明确将“提高退休人员基本养老金标准”。黑龙江也表示要“合理提高机关事业单位和企业退休人员基本养老金标准”。

　　财税：地方改革重头戏

　　对2016年工作的梳理，对2017年工作的展望，都离不开财税体系的支撑。因此，每年各地“两会”，财税话题也是重头戏。深化财税体制改革、加大减税降费力度、充分发挥税收调控作用等内容，不仅出现在今年各地的政府工作报告中，更作为促改革、惠民生的重要方式，屡被提及。

　　天津市提出，要积极稳妥深化财税体制改革，加强预算统筹。广东省明确，要深化财税价格和投融资体制改革，特别是落实好中央税制改革措施，深化国地税征管体制改革。重庆市政府工作报告则强调，2017年，要更好发挥税制改革在促进实体经济发展中的重要作用。

　　在河北和宁夏等地的政府工作报告中，财税改革的目标更为具体。根据新的工作部署，河北省提出，高质量抓好国家赋予的水资源费改税、土地制度改革等试点任务，做好营改增后续工作和开征环境保护税前期工作，实行综合与分类相结合的个人所得税改革。

　　宁夏也表示，要深化财税体制改革，落实国家结构性减税政策，巩固营改增成果，改革国地税征管体制，优化税收结构。清理规范政府性收费，降低非税收入比重。

　　减税降负，是财税领域的热门话题。2017年，减税降负继续发力。天津市市长王东峰在两会上表示，将采取有力措施进一步降低企业成本，在减税降费、降低要素成本上下功夫，有效减轻企业负担。广东省政府工作报告提出，将在减税、降费和降低要素成本上加大力度，力争全年为企业减负2000亿元以上。湖北省政府工作报告也提到，新的一年，将深化财税体制改革，全面落实营改增等政策，确保减税300亿元。

　　如何充分发挥财税杠杆的调控作用?北京市提出，要通过金融、财税、土地和市场监管多措并举，加强住房市场监管和整顿，促进房地产市场平稳健康发展。广东省政府工作报告提到，2017年要用足用好出口退税、出口信保和便利通关等扶持政策，力促外贸回稳向好。

　　建言：代表委员期盼多

　　忙碌在各地“两会”上的代表委员，今年都带来了什么好的意见?从他们的建言献策中，我们大致能够预测今年地方经济社会发展的蓝图宏愿，也能窥见民声所向之一二。

　　在饱受环境问题困扰的北京市和河北省，治理雾霾成为讨论热点。北京市政协委员、中国石油大学油气污染防治领域教授张强斌建议，针对复合大气污染形成的关键问题，建立一整套污染综合防治的技术体系，实施区域联合、部门联动的环境监管模式。河北省政协委员、石家庄经济学院资源与环境工程研究所所长栾文楼认为，治理雾霾不仅仅是京津冀的事情，应该全国一盘棋，有雾霾的地区要强力治理雾霾，雾霾不突出的地区也要从全局、从长远出发，减少本地大气污染物排放量。

　　在甘肃和四川等西部省份，如何更好扶贫引发热议。甘肃省人大代表、康美现代农牧产业集团董事长师向东建议，实施1000亿元产业扶贫专项贷款工程，重点支持县域经济发展和富民产业培育。四川省人大代表、攀枝花市人大常委会副主任张汝林表示，产业就业扶贫将成为该省今年推进的一项重点工作。

　　2016年，共享单车行业发展迅猛。不少代表委员积极为此发声。北京市政协委员、京东方科技集团股份有限公司副总裁冯莉琼希望，未来从城市规划和规模经济等角度出发，增加并规范共享单车的出行和停放范围。上海市人大代表、上海四维乐马律师事务所主任厉明建议，政府督促共享单车经营企业加强管理，在向外出租单车时制定更完善的单车规范协议，建立相关租借奖惩、信用记录等规章制度。

　　对于财税方面的内容，代表委员同样表达了自己的期待。河北省政协委员、冀德医药有限公司董事长宋征奇希望，省政府向中央申请税收返还政策，用于治理雾霾、解决环保问题。湖北省政协委员、中国进出口银行湖北省分行行长张邵辉建议，在湖北省内自贸区等特殊区域先行先试，对确认属于为办理融资租赁业务而进行产权转移的实行契税减免。